人民代表大会的实质是(　　)。

张先生到某国内旅行社咨询，如何办理出国旅游。该旅行社的营业部接待人员认真向张先生解释说明。第二天，张先生再来到该旅行社门市部，要求接待人员为他办理出国旅游手续。接待人员收取了张先生的预付款，并签订了书面旅游合同。在该旅行社为张先生办理有关手续时，旅游行政管理部门接到举报，对该旅行社进行查处，张先生得知消息后，要求退还预付款。

请问：

(1)旅行社是否应当退还张先生的预付款?为什么?

(2)旅行行政管理部门应当如何处罚该旅行社?

1998年6月，旅游者周某参加国际旅行社组织的九寨沟旅游。该旅游团乘汽车行至松潘县月海子地段时，一些旅游者提出要上厕所，导游人员徐某即与司机商量将旅游车停在一个有厕所的商店门口。导游人员告知厕所在商店后面，提醒大家注意安全，并引导旅游者到厕所的门口，这时走在最后的周某没有直接去厕所，而是绕过厕所门口向左侧的土堆后走去，结果被此地大树下拴着的狗咬伤。为此，周某提出要求旅行社赔偿因医治被狗咬伤的费用及精神损失。

请你运用所学的法律知识，回答下列问题：

(1)导游人员徐某对此事是否应当承担责任?为什么?

(2)应当怎样赔偿周某因此造成的经济损失?

1997年某国际旅行社导游人员王某因犯过失伤害被人民法院审理，因其行为情节轻微，被判处免予刑事处罚。1998年因该导游人员在带团过程中胁迫旅游者消费，情节严重，被旅游行政管理部门依法吊销导游证。1999年，王某又参加导游人员资格考试并合格，取得导游人员资格证书。但当其向旅游行政管理部门申请领取导游证时，被旅游行政管理部门拒绝。王某对旅游行政管理部门的这一具体行政行为不服，依法向上一级旅游行政机关申请复议。

请问：

(1)王某是否可以就旅游行政管理部门拒绝对其颁发导游证的行为向上一级旅游行政机关申请复议?其法律依据是什么?

(2)旅游行政机关拒绝对王某颁发导游证的行为是否正确?其法律依据是什么?

根据《旅行社条例》和《实施细则》规定，旅行社及其委派的导游人员和领队员的哪些行为，属于擅自改变旅游合同安排行程?

现阶段我国的经济形式主要有哪几种?

什么是消费者权益争议?其解决途径有哪些?

申请领取导游证的条件和程序是什么?

对旅游安全事故处理的一般程序是如何规定的?

旅行社聘用导游人员、领队人员应当依法签订劳动合同，并向其支付不低于当地最低 工资标准的报酬。 （　　）

什么是不可抗力?如何理解不可抗力?