单选

第 99 题下列选项中的哪一组情形导致行政处罚决定不能成立?( )

①行政机关作出处罚决定前,未依法向当事人告知应予处罚的事实、理由和依据

②行政机关拒绝听取当事人的陈述、申辩 

⑧行政处罚没有法定依据

④行政处罚不遵守法定程序

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