贯彻“以事实为根据，以法律为准绳”这一原则，适用法律时( )。

涉及公民、法人和其他组织权利义务的行政文件、档案，经行政机关批准允许查阅、摘录、复制。

受委托行政机关或者组织经同级政府批准，可以将受委托的行政职权再委托给其他行政机关、组织或者个人。

行政机关实施行政指导可以收取适当的费用。

行政机关行使行政裁量权应当符合立法目的，采取的措施和手段应当必要、适当;实施行政管理可以采取多种方式实现行政目的，应当选择最有利于保护公民、法人和其他组织合法权益的方式。

行政执法决定必须说明理由。

公民、法人和其他组织也可以向行政机关提议制定规范性文件。

行政机关调查取证时，行政执法人员不得少于2人。

行政机关制定的内部工作制度、人事任免决定、对具体事项的处理决定、工作部署、向上级行政机关的请示和报告以及其他对公民、法人和其他组织的权利义务没有直接影响、不具有普遍约束力、不可以反复适用的公文，不属于规范性文件。

议事协调机构、政府工作部门的派出机构和部门内设机构可以制定规范性文件。

行政机关受理公民、法人和其他组织的申请或者依职权启动行政程序后，认为不属于自己管辖的，应当移送有管辖权的行政机关，并通知当事人;受移送的行政机关认为不属于自己管辖的，可以再行移送。