2014年中共机关公开遴选公务员《案例分析》100道实战题

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高迅软件公司是王秉衡博士于1992年创建的,地处上海浦东。目前,它每年的销售额达到2亿人民币,并计划10年内销售额达到6亿人民。10年来,王秉衡博士创造了一套有效而独特的管理方法。

他为职工创造了良好的工作环境。在公司总部设有专门的网球场、游戏池,还有供职工休息的花园和宁静的散步小道。公司经常定期举办各种酒会、宴会,同时还举办有女职工为裁判的男职工健美比赛等等活动;除此之外,他还允许职工有自由选择灵活机动的工作时间的自由。

他也很注意用经济因素来激励职工。他定期在职工中拍卖本公司的股票,目前,该公司职工已拥有公司220万元人民币的股票了,这样就大大地激发了大家为公司努力工作的热情。

王秉衡博士要求每个职工都要订出一个具体的公司五年期战略计划。这样,每个人都了解公司,对公司有强烈的责任心和感情,平时用不着别人来监督就能自觉地关心公司的利益。因为许多职工手中都有公司的股票,所以他们对于公司的利益及其成功是极为关心的。

当然,王秉衡深深地知道,要长期维持住这样一批倾心工作的职工确实不是一件容易的事。随着公司的飞速扩大,它的增长速度自然会放慢,也会出现一个更为正式而庞大的管理机构。在这种情况下,应如何更有效地激励职工呢?这自然是人们所关心的问题……

问:高迅公司采用了哪些有效的激励方法?并分析其为什么能起作用?

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某局机关因工作需要,新成立了一个行政处,由局原办公室副主任李佳任处长,原办公室的8位后勤服务人员全部转到行政处,李佳上任后便到处物色人才,又从别的单位调进5位工作人员。这样,一个14人的行政处便开始了正常工作。李佳38岁,年富力强,精力旺盛,在没有配备副手的情况下,他领导其他13人开展工作。开始倒没什么,时间长了,问题也就多了。因为处里不管是工作分配、组织协调还是指导监督、对外联络,都是李佳拍板定案。尽管他工作认真负责,每日起早贪黑,也适应不了如此繁杂的事务,哪个地方照顾不到都会出娄子,行政处内部开始闹矛盾,与其他处室也发生了不少冲突。

在这种情况下,局领导决定调出李佳,派局办公室另一位副主任王强接任行政处处长。王强上任后,首先,着手组建行政处内部组织机构,处下设置四个二级机构:办公室、行政一科、行政二科、行政三科。其次,选调得力干将,再从原来的局办公室选调两位主任科员任行政处副处长,在业务处选调3位副主任科员任行政一、二、三科的科长,其余科长、副科长在原13名工作人员中产生。王强采取这些做法,目的就是改变处里的沉闷空气,调动大家的工作积极性,提高行政处的工作效率。

这样,一个19人的行政处在三位正副处长、8位正副科长的领导下,再次以新的面貌投入到工作之中。但是过了不久,行政处的工作效率不仅没有提高,反而更加糟糕了。有些下属认为王强经常以权乱指挥,他们的工作没法开展;有的下属则认为王强到处包办代替,没事找事干,和科长争权;有的人认为行政处官多兵少,没有正经干活。不到半年,行政处又陷入重重矛盾之中,不但人际关系紧张复杂,而且大家都没干劲。王处长带来的几个人也要求调回原处室。在这种情况下王强只好辞职。但他很困惑:自己工作热情很高,为什么还领导不好行政处的工作?

请问:李佳和王强失败的主要原因是什么?应如何改进?

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11月27日至28日,全国稳定发展粮食生产座谈会在安徽省合肥市召开,会议预测今年我国粮食总产可望超过1万亿斤,将实现连续第四年增产,同时也指出在新的粮食生产形势下,保障国家粮食安全的任务也越来越艰巨。

农业部副部长危朝安指出,在去年基数较高、气象和生物灾害偏重、政策效应递减的情况下,今年粮食仍然获得大丰收,而且破解了过去长期困扰我们的一些矛盾和问题。连续四年增产,扭转了过去很长一段时间“两增一减”或“两增一平”的局面;解决了增粮不增收的难题,在惠农政策强有力的推动下,加上结构优化和产业化发展,粮食生产实现了产量和效益同步提升,种粮农民收入连续保持较高速度增长。今年安徽粮食带动全省农民人均增收62元;产量和质量同步提高,化解了高产与优质的矛盾。预计2007年水稻、小麦、玉米、大豆优质率将分别提高17.7个、24个、18.8个和22.3个百分点;粮食作物和经济作物协调发展,走出了“粮上经下”或“经上粮下”的怪圈,在粮食连年增产的形势下,棉花、糖料总产均创历史新高,蔬菜、水果等产品数量充足,花色品种丰富,基本实现均衡供应。

危朝安说,总结今年粮食增产的经验,可以看到今年中央和各地领导高度重视,惠农政策和财政支持力度也是前所未有的,今年种粮农民直接受惠的财政支农投入将超过700亿元,比上年增长30%以上;科技创新和技术推广为粮食丰收做出了巨大贡献,安徽的“小麦高产攻关活动和水稻产业提升行动”、陕西的“小麦标准化示范工程”、江苏的“水稻精确定量栽培技术示范方”、山东的“玉米千斤省行动”等,把专家产量变成了农民产量,把试验产量变成了推广产量;优质粮食产业工程、种子工程、植保工程、沃土工程等一批重大工程项目,也有力地促进了粮食综合生产能力的提升;针对今年偏重发生自然灾害和生物灾害,各地沉着应对,最大限度地减少粮食生产损失,通过防控病虫害,河南挽回小麦产量损失60亿斤以上,湖北预计挽回粮食损失100亿斤。

1万亿斤的跨越标志着我国粮食生产从恢复发展跨入稳定发展的新阶段,但是综合国际粮食市场变化、气候条件、农业劳动力结构、资源约束性等因素来看,保障国家粮食安全的压力将越来越大,仍然是我国经济社会发展中最突出的矛盾和最艰巨的任务,也是我们必须着力解决的长期性、战略性问题。

问题:如何确保国家粮食安全?

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目前各地政府采购汽车的数量,每年都以超20%的速度递增。2004年,我国政府采购规模达2200亿元,其中汽车采购额高达500亿元。

据资料显示,“八五”计划期间,全国公车耗资720亿元,年平均递增27%,远远超过了GDP的增长速度。上世纪90年代末,全国有公车35O万辆,含司勤人员在内年均耗用3000多亿元人民币,全国平均每人负担20元,已大大超过年度国防开支,更比教育经费和医疗经费加起来还多。2004年,中国至少有公车400万辆,公车消费财政资源4085亿元,大约占全国财政收入的13%以上。2006年两会,全国人大代表刘满仓和政协委员刘光复提到,“每年各级政府官员公车私用费用达2000多亿元,几乎和2006年的国防开支相近”。估计现在每年公车消费金额达7000亿元,是国家投入教育经费的2倍以上。

【材料2】

某省人事厅包括省编办近年来公务车辆配备混乱,公车使用严重超标,在厅机关出现了一个“超级车队”:只有126名公务员的厅机关正在使用的公车达42辆,这还不包括一些购买后仍未挂牌使用的车辆,也不包括下属事业单位的十多辆汽车。

该省人事厅干部向记者提供了一份今年初全厅车辆配置、车辆型号、车辆牌照号码清单。记者发现这个厅12名厅级领导配有13辆汽车,另有一辆拟给厅级领导使用还没挂牌的丰田凯美瑞,达到了一人一辆。除此之外,还有2辆公车是配备给已办理退休手续的2名副厅级干部的,他们退休后仍在两个省人才类协会中任职。

除了厅级领导“人人配车”外,该省人事厅下属各处室也绝大多数实现了“室室有车”。该省人事厅各处室使用的车辆共19辆,不包括厅办公室1辆未挂牌面包车,其中办公室5辆、外专局2辆、老干处2辆,政策法规处、公务员处、专技处、工资处等10个处室各1辆。省编办下属各处室共配备使用汽车3辆,不包括1辆新买未挂牌的帕萨特。

该省级党政机关大多数能严格遵守相关规定,在车辆配备上按标准、编制控制。例如省国防科工委机关现有干部103名,12名厅级干部,共14个处室,目前配备汽车13辆。

但在该省人事厅,国家和省内的有关规定近年均被突破。据分析,这些问题集中在三个方面:一是包括副巡视员在内的副厅级以上干部全是每人配备一辆汽车;二是个别退休的厅级干部仍配有汽车;三是人事厅下设的处室,除个别外全都单独配车。

据了解,10年前这个厅才配备5辆汽车,而现在增加到了40多辆,这些车大都有专职司机,每辆车的司机一年支出1万多元,油和养路费支出至少3万到4万元,这样测算,仅用车一项,人事厅一年就要花掉近200万元,人均车辆使用费用近2万元。

【材料3】

刘光复委员认为,政府机关管理部门必须带头做到节约资源,但是,除了腐败行为和错误决策造成的浪费以外,还有很多类似于公车私用的浪费现象。他列举了五大官员公务支出严重浪费的形式,一是由来已久的形式主义的浪费,如节日工程、形象工程、政绩工程。二是豪华办公的浪费,一些县级市的办公楼甚至可以和欧洲中等国家的总统府相媲美。三是公私不分的浪费,除了公车私用之外,还有私人请客办事公家买单。四是迎来送往的浪费,如今,会议加礼品加旅游已经成了固定的接待模式。据了解,全国招待费用支出每年达数千亿元,远远超过在教育上的支出。五是出游培训的浪费,全国每年公款出国旅游或考察花费2000亿元,而这些考察培训更多的是一种待遇而非工作,实际并无必要。

问题:

(1)出现上述材料中所说现象的原因是什么?

(2)如何看待公车浪费?如果您是政府工作人员,将采用什么方法加以解决?

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西湖彩电要更名了。此举,在浙江省杭州西湖电子集团职工中引出了两种截然不同的意见。

赞成者认为,西湖彩电推出的全数字彩电,在国内处于领先地位,而原来的西湖彩电给人的印象是中档产品,既然产品已全面创新,品牌也应脱离原来的束缚,通过全新的科技、全新的产品、全新的质量、全新的品牌,带给消费者一个全新的感受,树立起企业新的形象。反对者认为,西湖彩电是浙江省名牌,已有一定的知名度,产品的关键是产品的内在质量,如果质量不过关,名字改成宇宙牌也没用。

其实,争论不仅仅在西湖电子集团内部。把已有25年历史、为人们所熟知的商标改了,这一行为也引起了许多市民的关注。据西湖电子集团委托杭州市城调队就这一问题向200户居民进行的调查结果显示,36.8%的人认为“西湖”有必要改名,10%的人认为无需改名,52%的人觉得无所谓。同时又有51.4%的人认为改名利大于弊,9.4%的人认为改名弊大于利。对“西湖牌”电视机商标更名一事,西湖电子集团解释:一是集团下属的杭州西湖电子实业有限公司、西湖电器总公司和西湖电子集团注塑模具有限公司,三块优质资产将组成西湖电子股份有限公司。作为中国数字电子革命的先行者,新成立的股份公司,将不仅仅停留在家电行业,而将是一家与信息产业相融合的高科技企业,将走向全国、跨出国门。二是认为“西湖”的地域性色彩过浓,地域性商标的局限性制约了企业形象和产品的拓展。同时,以“西湖”为名的产品有许多种,使得品牌的识别能力不强,而“西湖”一词无法体现西湖电子集团产品的高科技色彩。因此,公司下决心更名。

据悉,西湖彩电新的名称已经确定。改名后的名称将从三个方面来体现:一是体现西湖彩电与信息产业融合的高科技特色;二是体现中国数字电子革命首创者的特色;三是能与今后发展成跨国、跨地区公司的目标相吻合。

请问:(1)你认为“西湖”彩电该不该更名?

(2)地域性商标对企业、产品的影响有多大?

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材料1

一段时间以来,在一些地方、部门的领导干部中出现了一种不良风气:“作秀”。有的干部为了给自己装门面,出政绩,把所谓的“农业示范园”、“农民别墅群”、“现代养牛场”等集中建在公路边,好让参观者和上级领导一目了然。有的干部不顾当地经济承受能力,通过银行贷款和社会集资,甚至挪用救灾款,盲目建设“大广场”、“大马路”、“大高楼”等“标志性工程”,严重脱离当地发展实际。

有的干部平时不下基层、不搞调研,偶尔下去一次则是小车一大串,记者一大群,“蜻蜓点水”走一圈,声势造得轰轰烈烈。

有的干部热衷于在数字上做文章,以表现“政绩”。其中一个招数,就是挖空心思地作比较。今年的数字,与上年比,与增长最低的年度比,还与比自己经济实力差的地区比,在其口中和笔下,总是“增长”。

“作秀”带来的恶果不可小视。一批劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”、“路边亮点”加重了群众的负担,掩盖了实际工作中存在的问题和基层的真实情况。“作秀”坑苦了百姓,蒙骗了上级,败坏了领导干部的形象,疏远了党和政府同人民群众的关系。“作秀”为某些干部脸上贴了“金”,失了人民群众的心。

材料2

某国家级贫困县在2000年的全省综合经济实力排序中,从末位一下飙升了20多位,达到中等发达县的水平。其实,这是该县县委书记为了打造“政绩工程”所放的“卫星”。

该县地处深山,土地贫瘠,人均耕地不足一亩。2000年,全县农民人均纯收入仅750元,上报的数字却高达1819元。该县征收的农林特产税每年都在递增,1998年为460万元,1999年为550万元,2000年猛增到900万元。实际上,农民已经被高额税费负担压得透不过气来。对此,该县委书记全然不顾,仍坚持逐月大搞税费突击收缴活动,甚至要求政法部门直接参与,完不成任务的乡党委书记、乡长就地免职。

县委书记大搞“政绩工程”为自己“撑面子”,下边的一些干部也投其所好,虚报政绩。连年的造假工程,使该县农民直接经济损失达31亿元。据了解,该县委书记任职期间,提拔了一批“吹牛能手”。这些人在民主评议中,大都被评为不合格。该县委书记也因严重造假被免职。

请问:(1)请根据上述材料,剖析“作秀”的原因。

(2)你在工作中如何引以为戒?

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在新一轮国企改革中,某市不少企业集团、政府部门认为走资本积累,凭借自己的技术、资金、管理优势向相关产品、相关产业发展的内部扩张道路太慢。有的领导甚至指出,照目前的发展速度,本市企业集团五年、十年乃至十几年都不大可能进入全国500强企业之列、只有把一些大企业纳入到集团化之中,才能很快进入国家级大企业行列,因而该市政府制定了政府推动型的资产重组、联合的企业集团化战略,并把它当成了一种政治任务、政绩目标。为数不少的兼并、重组行为的纽带不是市场而是市长。市政府甚至实行硬性“拉郎配”组建企业集团,或贪大图快“归大堆”、“凑大个”,把整个行业整个地变成一个大公司、大集团。过去是拼产值,现在是拼“500强”、“100强”,好像为官一任,不搞几个企业联合,不组建几个企业集团,就没有本事,没有政绩。这样一来,确实在短期内,把企业的销售额、资产规模“做”大了,但组建企业集团不容易,实际运作起来更难。政府推动型的资产重组、联合的企业集团化战略带来的不良后果是:集团的整体优势无法充分发挥,“集而不团”,“大鱼”被拖瘦、拖垮,“小鱼”也处在“吃不饱、饿不坏”的尴尬境地,参与国际竞争的目标更不能实现。

分析该案例,指出某市政府在企业集团化过程中应如何运用行政方法来构建具有国际竞争力的企业。

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某县县委办公室领导班子调整,两位副科级秘书被提拔,分别担任两个业务科室的科长。他俩心情十分激动,暗暗下定决心,要把工作搞出个样子来。C科长看到科里任务繁重,心急如焚。每天都早上班晚下班,忙忙碌碌,晚上一般都在办公室加班,许多时间还要拉科里的同志一起干。他对工作十分认真,每次工作安排下去,总是不断地催问,唯恐别人办不好。能自己动手干的,他尽量不让其他同志去做,很多时候,包括草拟通知、填报表也都是自己动手。可以说是以身作则,起到了模范带头作用。科里的同志不论大小事情,从不自作主张,都是及时地向他请示报告,由他处理。任科长三、四个月后,他明显消瘦了,科里的同志们私下谈论,有的说,“咱们科长兢兢业业,不辞辛苦,任劳任怨,真是少有的好干部。”也有的说,“跟着科长干工作,既轻松,又没责任,真是自在。”

F科长一上任,就让科里的同志把工作情况做了详细的汇报。很多人吆喝工作任务压头,想让他向上反映,要求科里增加人员。他对科里的工作任务和人员情况进行了认真细致的分析后,首先组织全体同志制定出各种规章制度,明确了每个工作人员的职责、任务和权限,并要求每个工作人员在自己的职责范围内,遇事要大胆处理,不准推诿。这样,全科成员都紧张地工作起来了。F科长只抓科内外的协调工作,处理一些比较重要的问题,平时对每个同志的具体工作一般很少过问,只是定时间听取汇报和进行抽查。上班时间也不显得很忙,还可以看书学习。没有特别紧急任务,他晚上很少到办公室加班。科里的同志私下议论,有的说,“跟着咱们科长干工作,虽然忙,但心情舒畅,因为他相信我们,对我们放手。”有的说,“你看人家C科长,处处带头,没有一点科长的架子。咱们科长把大家搞的忙忙碌碌,紧紧张张,可他自己倒清闲。”

请问:两个科长相比,谁的能力强?为什么?

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博爱县有40万人口,33万亩耕地,是全国有名的“吨粮县”、“小麦亩产千斤县”和“农业先进县”。1992年,农业总产值突破了10亿元大关,财政收入16亿元,农民人均纯收入2248元,农业成功地实现了“第一次飞跃”,成了摆在县委、县政府面前的重大课题。为找到突破口,县委、县政府从种植业这一优势出发,着重对粮食种植和蔬菜种植情况进行了比较分析。从粮食种植和蔬菜种植的比较效益来看,单粮食年亩纯收入只有800元,蔬菜一般年亩收入在2500元左右,是种粮收入的3~5倍;日光温室每座年收入8000~18000元,是种粮收入的10倍以上。近年来蔬菜种植发展势头强劲,已涌现出许多好的典型,如张茹集乡的洋葱生产基地,磨头镇的绿色园区,孝敬乡的万亩高效农业开发区等,都已具备了相当的规模,取得了可观的经济效益。可见,发展蔬菜生产,发展效益农业,既是博爱农业新的经济增长点,又是加快推进经济增长方式的两个根本性转变,加速农业现代化进程,实现“第二次飞跃”的必然选择。

博爱发展蔬菜具有得天独厚的优势。一是自然条件好。其地处北纬35度,属温带大陆性季风气候,平均气温141摄氏度,年平均降水600~700毫米,地势平坦,土壤肥沃,水源丰富,80%的耕地属两合土,光照充足,无霜期长,适宜种植多类蔬菜,是温棚蔬菜生产的黄金地带。二是种菜历史悠久。历史上“上庄生姜”享誉省内外,清化南关以种菜而远近闻名,南部乡镇多数农户种菜经验丰富。三是地理位置优越,东邻焦作,北接山西,距郑、洛、晋等城市都很近,背靠全国蔬菜的西北市场(主要是山西省),需求量很大,销售前景广阔,且境内铁路、公路发达,便于蔬菜外运。

为了进一步搞好蔬菜生产经营,县委、县政府领导率各乡镇干部赴山东寿光进行考察学习,开阔了眼界,转变了观念,坚定了信心。同时,全县干部群众围绕发展蔬菜生产,提出了许多好的建议。县委、县政府在广泛征求意见,充分发扬民主的基础上,作出了南部乡镇学寿光,新发展10万亩蔬菜,新建1万座日光温棚的重大决策。

在目标实施方面,县委、县政府采取了七条措施:一是科学规划,合理确定主导品种和模式;二是积极稳妥地进行土地规模经营,因地制宜地进行土地调整;三是多渠道筹集资金,改善蔬菜生产条件;四是强化技术指导,全面提高农民种植蔬菜水平;五是狠抓销售服务,切实解除农民后顾之忧;六是制定优惠政策,建立激励制度;七是成立组织,通力合作,搞好服务工作。

在实施过程中,针对有些群众担心蔬菜销路不好,怕赔本,温棚投资大,筹资困难的顾虑,县委、县政府采取了如下对策:加强对全国各地有关蔬菜信息的收集、整理、分析工作,提高市场应变能力;加快蔬菜集贸市场的建设,疏通销售渠道;加大宣传力度,提高知名度,主动出击,扩大销售渠道。为解决群众建棚资金短缺问题,采取了“公司租赁型”、“借贷自建型”、“因地制宜型”、“对外开放型”等多种建棚形式。力争用两三年时间把博爱建成豫北最大的蔬菜生产基地和散集地。

请问:博爱县委、县政府关于实施高效农业战略的决策正确与否?为什么?

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某市对东、西两个区同时下达了任务,要求在改革开放的形势下,积极引进外资,营造旅游宾馆,发展旅游事业。

东区地处商业中心,建立旅游宾馆的优势大于西区。城建办有关领导考虑到宾馆一旦建成,既能改善本区的面貌,又有较高的经济效益,于是立即拍板满腔热情地和外商签订了合同,并且强调指出:时间就是金钱,效率就是生命,工程要迅速上马。就这样,工程在未经系统论证下匆匆上马了。

西区城建办的领导从本区是刚由郊县划入市区这个实际出发,为工程上马作了系统的准备,进行了大量的调查研究。他们一方面考虑工程地理位置的选择,另一方面还考虑基础设施是否适应高层旅游宾馆的营造,因此查阅了大量的有关资料,并聘请专家进行可行性论证。

同时在施工前,同有关部门进行了沟通,并洽商会签了水、电、煤气、下水道等配套设施的合同。这样,虽然花费了时间,但为顺利进行全面施工,打下了良好的基础。

半年后,东区的20层旅游宾馆由于周围设施,如地下水道、自来水管线、煤气管线等容量过小,迫使外部施工停止,如果要改造这些设施,必须与有关部门洽商签订改造基础设施合同,重新开挖地面,调整管道、管线,没有一年半载就不成,真是欲速则不达。而西区的13层宾馆,各种设施配套成龙,顺利竣工,及时投入了使用。

试用行政管理学或领导科学的有关原理,分析东西两个区营造旅游宾馆工程先快后慢和先慢后快的原因。

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B区党代会刚刚闭幕,新一届区委便召开常委会议,研究发展第三产业的具体措施。

主持会议的C书记首先发言:根据我区地处城郊结合部的地理优势,党代会已确立了大力发展第三产业的工作思路。今天,我们研究一下落实这一思路的具体措施。书记办公会上酝酿过,我和D区长交换过意见,达成了共识,那就是充分利用区机关地处黄金地段的优势,拆除临街办公楼和东、西两楼的一部分,投资6000万元建一座集商贸、娱乐、办公为一体的大厦,搞规模经营,在第三产业中起龙头作用。为了增强我区的知名度,就以区名为商厦之名。现在请大家就这个问题谈谈各自的意见。

常委们发表了三种意见。

一种意见认为:区机关虽处全市的黄金地段,但目前大型商厦已有十几座,距区机关200米以内就有三座,如果再建此类设施,势必两败俱伤。发展第三产业只能因势利导,因市设场,不能设场引市,况且区财政年收入仅有2500万元左右,除人头费和事业费外,机动财力很有限,钱从何而来?

另一种意见认为:机不可失,时不待我,招商就能引资,筑巢便可引凤,只要有场,何愁无市?既是大厦,就要一大、二高、三新颖,二十年不落后。要建就应尽快上马。

还有一种意见认为:以龙头带第三产业,以第三产业促经济的思路可行,但要广泛听取意见,组织有关部门负责人讨论,聘请专家论证,召开四大班子联席会议研究。既要尽力而为,又要量力而行。在资金缺口极大的现阶段,是否可以按长远规划设计,深埋地基,先建地下商场和二三层商用房和四五层临时办公房,尽快投入营运,取得效益,待财力宽松后,再进行第二期、第三期工程。

激烈争论之后,C书记请大家表决,以“5票赞成,3票反对,1票弃权”形成决议。C书记要求大家进一步沟通思想,统一认识,齐心协力,同舟共济,全力以赴建好大厦。

开工奠基仪式后,限期承建单位交付使用。至于资金来源,一是让承建施工单位垫付;二是让有关单位预付地下商场工程款;三是吃财政老本;四是靠借贷支付;五是动用干部职工调资款。设想不等于现实,地下工程款用完,财政老本吃光,贷款被政策所阻,施工单位在框架建到第九层时停工催款,原计划1996年5月竣工使用的大厦成了幻影。正在“山重水复疑无路”之时,出现了“柳暗花明又一村”的良好转机。据项目组了解,一外商愿出全部造价将大厦建成并独家经营。这一信息乐坏了B区领导,一方面给广大干部群众报喜宽心,一方面又给施工单位鼓劲加油。但建第十二层时未见外商分文投入,经再度拜访,才知该外商中途改变了初衷。意欲状告,却又无意向书为凭,无奈只好孤注一掷,在十三层封顶而草草收兵。

目前,一座长期停工的大厦框架犹如庞然大物摆放在A市的主干道旁,被群众讥讽为“三气”商厦:市领导看着生气,指责其有损市容;B区干群看着生气,他们因此而三次延缓了调资时间;路人看着生气,纷纷议论这是官僚主义的产物,是盲目追求洋、大、空的标志。

请问:(1)B区建商厦失误的主要原因是什么?

(2)这个案例给我们的启示有哪些?

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某地区农业基础雄厚,但工业发展缓慢。为加快该地区的产业结构调整,推动经济快速发展,省委决定把某大型国有企业的老总B调到该地区任行署专员。

B专员到任后,深入厂矿,了解现有工业情况,又召集地质和工业部门的负责人会议,多次座谈寻找发展工业的资源优势。然而,原有企业的产品没有市场,有的负债累累,已濒临破产。矿藏虽丰富,但多为贫矿,不具备开采价值。半年时间过去了,仍未找到发展壮大工业实力的突破口,B专员有些忐忑不安,心急如焚。

一天,B专员召集领导班子成员和工业战线有关部门及企业的领导开会,专门研究工业发展问题。B专员先是分析该地区的工业形势,然后提出建一座现代化的M厂以尽快改变该地区工业落后的局面,让大家畅所欲言,认真讨论。讨论的结果是,多数人提出要进行可行性论证,委托经委和工业局组织人员进行论证,时间要短、要快。

一个月后,论证小组提出一份论证结果报告,认为拟建的M厂,国内有多家同类企业,产品市场有走向饱和的趋势;邻近地区生产同类产品的L厂规模大、现代化程度高,技术力量雄厚,产品已占领了当地90%以上的市场。从市场前景看,M厂不宜建。B专员坚持立即建M厂的理由是与L厂相比,生产同类产品的国内企业规模大、现代化程度高的不多,产品市场并没有饱和。只要能从企业规模上、现代化程度上、产品质量上压倒它们,就一定能争取庞大的市场。B专员还说他就是从L厂出来的,建M厂他有经验,还可以在技术和管理上争取L厂的支持。由于B专员的意见没有人再表示反对,M厂就仓促上马了,并且要求在建设中每一个细节都要争一流,每一个部位都要充分体现“洋气”,投资15亿仍未能建成投产。这时国内市场已经饱和,产品价格急剧下降。M厂成了一座现代化的废墟。

请问:建M厂失败的主要原因是什么?

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A县是个贫困县,全县唯一的地方特色农产品便是在国内外市场声誉极佳的核桃。县委书记林波一直在苦苦思索,如何念好“核桃经”,把核桃变成全县农村脱贫致富的支柱产业。林书记从正反利弊两个方面进行了认真思考。

从有利的方面来分析,A县具有三个方面的优势:一是自然环境的优势,县域内的自然条件适合生长优质核桃。二是品牌上的优势,“绵核桃”、“辽香1号”等品牌在国内外果品展览会上多次获奖。三是产量优势,核桃种植面积达到129万亩,年产量长期稳定在全省第一、全国前八名的位置,是省内外的核桃主产区,也是核桃出口的主要基地。

从不利的因素来分析,也存在三个方面:一是核桃加工能力有限,本县加工的仅占全县核桃产量的5%,使得核桃大量销往外地加工。二是本县核桃加工主要还是粗加工,核桃产业尚属粗放型经营,实际上还是在卖核桃资源。三是受人才、资金、技术、管理等的限制,核桃大县的建设还不尽如人意。尤其是在科学规划、技术服务和政策引导上力度不够,在发展基地化、品质优良化、管理规范化等方面还需做大量的工作。

为发展好核桃这一支柱产业,林书记请来有关专家,举办了“A县核桃加工可行性研究报告论证会”。与会专家通过分析、比较,提出了以下三种方案:

方案一,建设龙头企业。由县政府财政投资,引进先进技术设备,尽快上马核桃精深加工企业,同时开发其他核桃系列产品。预计该项目共需资金1650万元。

方案二,走强强联合的路子。即以A县优质核桃资源为基础条件,以外省某大企业为联姻对象,采取并购或合作方式,实行跨地区强强联合。

方案三,营造核桃产业的优良环境。A县无论是上马龙头企业还是对外强强联合,都属于企业的市场行为,县委和县政府不应走到前台充当出资人或引资人的角色。县委和政府的主要精力应该放在核桃战略的宏观把握上,放在为核桃产业制定优惠政策、营造招商引资的优良环境上。

请问:(1)简要分析以上三种方案各自的利弊。

(2)你能为林书记提供一个更好的决策建议吗?

48

某市为促进精神文明建设,发展社区文化,丰富居民的文化生活,准备新建一个市文化艺术活动中心。市政府召集有关部门工作人员就此召开第一次筹备会议开展讨论。当会议对文化艺术活动中心选址问题讨论时,市规划局的老王首先提出了自己的选址方案。他从该市城市建设总体规划出发,认为建址选在离闹市区有一段距离的A地比较理想,因为几个新型的住宅小区将在这里建设起来,几年后这里就将成为新的闹市区,而且这里也是该市基础建设的重点地区。与会者觉得老王的建议很好,表示赞同。但是,市文化局的老张则不以为然,他认为活动中心地址选在闹市区附近的B处更为合适,因为这一带人口密集,能够照顾到绝大多数居民来中心参加活动,从而真正有效地满足广大居民对文艺生活的需要。与会者认为老张的意见也言之有理,B地也是一个好地方。

老张与老王意见的分歧,使会议陷入了僵局。这里最为难的还是其他与会人员,既然两种方法都不错,很难分出孰优孰劣,他们一时就难以继续发表意见,一个个表情严肃,会场一片寂静。大约持续了两分钟之后,市政府办公厅的李明终于打破了这种僵局,他谈了自己的看法。大意包括两层意思:首先,他认为老王和老张对活动中心选址问题的意见都具有合理性,A、B两地都是比较理想的可供选择的方案,但不主张在第一次筹建方案讨论会上就决定选址问题;其次,他建议市有关部门对A、B两地进行深入系统的实地勘察调查,同时在本市行政区域范围内选择可供选择的建设地点,在此基础上,再按文化艺术活动中心总的建设要求进一步分析比较,以选择最佳方案。李明的意见最终得到了与会人员的一致赞同。

请问:李明的意见为什么能得到与会者的一致赞同?其意见的科学性、艺术性何在?

56

某省体委的基建处长A经手的建设项目总是完成得又快又好。不过A的人缘却不大好,前任领导尽管对他有看法,但还是器重他,能够放手使用。不久前,体委领导班子作了调整。新领导与他几次接触下来,就对他产生了“趾高气扬、目中无人、难以领导”的印象,特别是在基建处人员调整上又发生了顶牛,于是将他调离基建处,安排他出任机关工会主席。A认为工会工作不能发挥自己的特长,干了没几天就要求“下海”,领导也就同意了。不久,A便受聘为一家市属建筑企业的副总经理,主持工程建设颇有建树。此时,省体委为迎接两年后将在省会举办的“世界游泳锦标赛”,忙于筹建一座大型游泳馆。在前期准备工作中,必须得与城市规划、土地管理、市政管理、环境卫生、公安等部门协调,以确定与游泳馆工程有关的馆址、征地、交通、设计等诸多事宜。尽管经办人员四处奔忙,进展却相当缓慢。这时有人向领导进言,不妨请这位“前处长”来帮忙一下,以解燃眉之急。领导先是顾虑重重,怕丢面子,怕“前处长”趁机要挟,怕群众议论,但出于无奈,领导最后还是听取了这个建议。好在“前处长”倒也不计旧怨,很痛快地表示愿意出面帮忙。有了这位干将出马,没有多长时间,前期准备的所有必要文件全部办齐,为工程争取了宝贵的时间。最后,游泳馆如期建成,保证了世界游泳锦标赛的顺利举行。

请问假如你是省体委领导:(1)你如何评价A?

(2)通过这个案例,你认为在使用干部上应吸取哪些教训?

59

某乡电站负责全乡电力分配、线路维修,但有些村截留电费,久拖不交,致使10多名职工的基本工资不能按时发放,更谈不上设备的维修和更新了。为了扭转这种情况,主管部门决定让年轻干部K同志任电站站长。

K同志年近30岁,大学毕业,精力充沛,有魄力,有干劲,亲自下乡调查电费收缴情况,修改电费收缴办法,制定了“从改革收缴电费入手,尽快实现以电养电”的工作目标,下决心解决“收费难”问题,电站上下对K同志寄予厚望。

但是,时隔不久,乡里突然决定K停职检讨,原因是:他目无上级领导指示,在抗旱紧急关头不送电。乡长说,只要先送电,以后哪个村不交电费,他出面协调催交或从乡财政拨款给电站。但K仍不理会,迟迟不予送电,使得万亩农田受旱,造成粮食减产。

面对乡里的决定,K深感委屈。为此,他申诉了五点意见:

(1)电站是自负盈亏的实体,电费是基本经费来源,上边不拨经费,为了维护自主经营权利,只好如此。

(2)不是农民没缴电费,而是村里大量截留,被村干部们挥霍掉了,虽反映多次,至今没有解决。

(3)为了不误农忙用电,又尽快解决收费难的问题,电站提出的具体意见和办法的请示,已报送乡政府数月,始终没有批复。

(4)春旱时,村里要求放电,乡长亲自召集会议,曾经约法三章:无论哪个村,都要先交钱,后送电,清理拖欠电费,预交下一年度电费。根据乡领导的意见,已交款的我们都及时送了电,未交款的我们拒绝送电。由于旱情日趋严重,乡长要求对没交钱的村也要送电,并对我说事后负责从银行拨款。鉴于以往教训,我没有及时送电,贻误了几天。

(5)收缴电费,这是按章办事。我执行电业主管部门规定何错之有?电站收不来电费,就没钱给电业局交电费,谁替电站了这个难。

有关部门看了K同志的申诉,并派人深入细致地作了调查,认为万亩农田受灾减产理应追究,但主要责任应由谁负?他们感到事情难办。

请问:(1)K同志坚持按照规定收电费对不对?为什么?

(2)乡政府该不该免K同志的职?为什么?

61

青山县地处某省南部交通十字大动脉的中枢地段,自然资源丰富。其中,已探明的镁矿储量占世界储量的25%,占全国储量的61.4%,占该省储量的72.6%,镁矿远景资源量约为4050亿吨,其矿体肥厚,质地优良,适用于做耐火材料。据统计,到2001年末,全县共有镁矿开采资格的不同所有制的企业70家,能够自行加工生产耐火材料的企业66家。另外,尚有一些无证开采的个体矿点。据测算,青山县80年代中期以后,每年开采的镁矿石约为500万吨左右,生产各种耐火材料占全国生产总量的45%左右,占世界生产总量的15%左右,年产值约为15亿元,实现利税2亿元,出口创汇1亿美元。镁质耐火材料行业已成为青山县的重要产业之一,无论在全省、全国都具有举足轻重的地位。

2002年4月6日上午,某区域经济调研组来到青山县镁矿区,看到如下情景:有些矿点在开采上部矿体时,废石随意排放,造成下部矿体无法开采;大部分矿点只采掘富矿、少采掘贫矿或不采掘贫矿;重烧镁砂竖窑和轻烧反射窑,绝大部分没有消烟除尘设施。严重污染了周围环境。2002年4月6日下午,该区域经济调研组召开研讨会,有关人士介绍:目前,青山县镁矿以及耐火材料的生产和销售完全依赖于市场。青山县镁质耐火材料的致命弱点是产品的技术含量和附加值低。由于普通镁矿以及耐火材料产品生产工艺简单、投资少,各处争相建设,造成其生产能力远远大于市场需求量。各生产企业又转而抢占市场,互相倾轧,竞相压价,使之始终处于低价位运行。例如,在深加工产品价位看涨的情况下,普通镁砂的销售价格却从450元/吨下降到360元/吨,降幅高达20%多,致使大多数生产厂家无利可赚,甚至赔本生产和赔钱销售,对此,该区域经济调研组提出:必须由政府出面,从宏观管理上给予全面的规划和具体的指导.甚至可以由政府出面组建行业集团,实行一定的行业垄断。

问:你认为政府是否有必要对青山县镁矿加大宏观管理的力度?请说明理由。

64

平湖市胜利玻璃厂是一家以生产玻璃制品为主的集体所有制企业。在近几年内,总资产虽有增长,但日趋缓慢,究其原因,并非是市场不景气,也不是产品的质量不过关,而是员工的生产积极性受挫,某一员工在被采访中诉说:你干得那么苦,为了什么?累得吐血也没人理你。甭管你干什么,也甭管你干好干坏,对老板,对部门及整个企业还不都一样,他们才不会真正关心你,也不在乎你在想什么,他们当然也不可能由于你工作出色而欣赏你、奖励你。

李某曾是公司中最积极能干的员工之一,现在可好,工作得过且过,且多次完不成生产任务,在遵守公司规定上经常打擦边球。其他员工更是心不在焉,疏忽大意。他们极少问起公司的年终产值,更不在乎同事们的需要和感情,他们就是不愿意出力气。面对这一系列问题,公司领导层在认真开会研究后,采取了以下几个措施,希望以此提高员工的积极性。

策略一:对员工个人表示出领导的热情和关心,定时召开员工代表大会,让员工代表畅所欲言,了解员工的难处,并积极组织解决,不能解决的也要向员工说明情况。

策略二:核实奖惩政策,逐一检查奖惩条例,确保认真贯彻实施,将奖惩措施清清楚楚地传达给员工,并且积极制定有关员工呼吁的奖励的政策,奖惩及时、到位、适度。

策略三:定期交换意见,形成制度。有目的的组织聚会,通知与会者即将讨论的主题,结束时向员工宣布哪些建议保留,哪些放弃,并作出比较圆满的解释。

策略四:缩短距离,拉近关系。把领导层的工作要求与期望告知员工,在工作中不忘称赞员工的良好表现,留意员工关心的问题,并对大家的努力加以特别表扬。在这个案例中,员工的士气、情绪,是领导者所必须解决的。

该企业领导为此制定的一系列措施体现了哪些领导科学的基本原则?

66

在转换机制中,在全国名酒厂近半数效益滑坡的艰难时期,在5000家地方酒厂纷纷落马之时,默默无闻的双轮酒厂却犹如一匹黑马,从淮北的大平原上脱颖而出。它力克群雄,在强手如林的全国白酒市场竞争中,一跃而为同行业排序的第五位。与古井集团、美菱集团一起成了安徽轻工业的三大巨头。此时,人们没有忘记用人才、兴企业的刘俊卿。在他眼里,双轮集团没有庸才、愚才、歪才和废才,只有人才。

(1)张振汉,只有初中文化程度,但他精明强干,敢管理,会管理,服务热情,适合做后勤工作。刘俊卿便把酒厂的绿化、卫生、食堂、餐厅等过去被人认为难管理的老大难部门全交给了他,请他出任行政科长。结果“老大难”变成了“三满意”,即领导、客户、职工满意,成了厂里的标兵单位。

(2)刘俊平,武功高强,平日敢于坚持原则,爱打抱不平,是涡蒙一带赫赫有名的人物。显然慑于他的剽悍,过去多任领导不敢重用他,刘俊卿却偏偏看中了他。让他担任厂武装部部长兼保卫科副科长。刘俊平上任后大胆工作,严格管理,结果社会上的不法分子和远近的地痞流氓再不敢到酒厂捣乱。曾十分混乱以至不可收拾的局面,一去不复存在,厂里的武装工作和内部保卫工作成了省、市、县的典范。

(3)缺心眼儿的任春雨个头不高,不知哪儿没开窍,认准一个死理九条大牛也拖不回来,再加上口齿不清,有些领导觉得他是块“废料”,不敢要。刘俊卿则不然,他对任春雨亲自面试,发现他在数字上不仅不痴呆,且记忆力极好。刘俊卿便想到了物管科,决定让他当煤质监督员。任春雨上任后,六亲不认,只要是水分大的煤,就必须拉回去,找谁说情也白搭。从此全厂的煤质明显变好。大伙都说:“刘厂长用小任可是个绝招”。

(4)工人孙明亮,过去打架斗殴出了名,看守所也没能改造好他。当人们认为他是块歪才时,刘俊卿却发现了他的长处——争强好胜,嫉恶如仇,就任他为专职保卫干事。孙明亮做梦也想不到,刚走出看守所,酒厂就收留了他,非但不计前嫌,还专岗委以重任。他内心受到了极大的震撼,终于洗心革面,视厂如家,爱厂如家,以拼搏精神忘我工作,以连年被评为厂先进工作者报答刘俊卿的知遇之恩。

请问:(1)双轮酒厂崛起的根本原因是什么?

(2)刘俊卿敢于使用张振汉等“庸才”、“愚才”、“歪才”、“废才”的启示。

73

据《大众日报》2002年3月22日报道,许多群众来电来函,反映一些基层单位并没有按省里各部门发布的“提速”承诺去做。有的地方工作纪律松散,按点找不到人,上班时间打牌、看电视、睡觉的还大有人在;有的地方不能按照首问责任制、一次性告知制办事,门难进、脸难看、推诿扯皮的现象并没有改观,群众按照新规定去办事,得到的答复却是:“虽说有新规定,但还未接到上级通知,至于何时执行,我们也不清楚。”有的读者质问:政策明明已出台十余日,为何到现在还不能生效?许多部门都公布了自己的“提速”承诺,比如限时办结制、政务公开制、公开承诺制等,如何把这些制度落到实处呢?如此的工作节奏与行政效率也叫“提速”?

据《深圳商报》报道, 2001年2月,深圳市启动“提速”工作,深圳市市长于幼军认为,深圳在20世纪80年代至90年代中期所享有的政策优势已不存在,因此必须借提高政府的行政水平和效率,优化投资方面的“软环境”,才能增强新优势。为此,深圳市13个政府部门和关、出入境检验检疫局等单位向社会公开作出郑重服务承诺,采取各种方式,最大限度地压缩办事时限。一是减少办事环节,减少办事时间。二是在各部门普遍推行“A B角制度”,使工作人员能够互相补位,保证办事进程不因个别工作人员外出而受到影响。三是利用现代科技手段提高办事效率,目前正在加快电子交换系统的建设。四是突出抓“窗口”办公和重点环节,使政府各部门把精力集中到为市民和投资者办实事和解决实际困难上,增强“窗口”的服务功能,增加了咨询、验核申报材料等职能,加大了对“窗口”工作人员的监督力度,实行挂牌服务。一些部门还开办了“绿色”通道,做到急事急办,特事特办。五是强调廉洁反贪,杜绝随意变相增加审批事项,使原来在中国最早推出的外商服务“一条龙”舞起来。

2002年,深圳市为提高政府行政效率又出“新招”,为投资1000万美元以上的外商,提供“全程保姆式服务”。结果,政府部门平均办事时间比原来缩短了约40%。企业和市民对政府机关的服务意识和办事效率比较满意。

分析上述两个案例,指出我国如何提高行政效率。

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“无声的会议”和“不讲话的现场会”

——改革之初小岗村人的风险决策

1978年冬,当“史无前例”的那场运动结束两年多,党的工作还在“两个凡是”指导思想下徘徊的时候,尽管在这一历史的转折关头由《光明日报》发起的实践是检验真理唯一标准的大讨论打破了思想僵化,但经济改革的行动还在坚冰冻土下缓缓涌动。这一年,安徽凤阳县小岗村这个全县最穷的村子,夏收之后每个劳动力分到3.5公斤麦子。据说小岗村18户人,只有两户没讨过饭,一户是当教师的李学桐,每年大约有几个零用钱可勉强度日,一户是在县银行工作的严宝才,由于吃的是公家饭,微薄工资在那个年代完全可以养家糊口。区区3.5公斤麦子,再加上微不足道的一点秋粮何以活命?小岗村当时并不出名,但“凤阳花鼓”却是尽人皆知的。“左手锣,右手鼓,打起那锣鼓唱一路。人家的丈夫作威又作福,我家的丈夫只会打花鼓……”

这年秋天,严俊昌当上了队长。这个倔犟的汉子几经琢磨,在冬末的一个晚上硬是把18个户主集中在家里,开了个“无声的会议”。会议的中心内容就是一张条子:“我们分田到户,每户户主签字盖章。如此后能干不在(再)向国家伸手要钱粮。如不成,我们干部作(坐)牢杀头也干(甘)心。大家社员们也保证把我们的小孩养到18岁。”就是这么一张条子,标点符号是后加上的。错别字不少,在18个人手中传来传去,不识字的就由别人在耳朵边悄悄嘀咕一番。满屋子里,除了十几个旱烟袋吧嗒吧嗒地冒烟儿,再没有别的声响。最后,严旗顺这个全村德高望重的老汉第一个在条子上摁了手印,大家随即仿效。把个白纸条上摁了红红的一片。就这样,大包干誓言在严俊昌主持下秘密诞生了。

小岗村人为了保命,偷偷地将土地包产到户,这个秘密并没有维持多久。当时村里许多人为严俊昌捏着一把汗,担心这样下去会犯事;周围的村民也很快发现小岗人干活尽是一家一户,他们莫不是分田了?终于纸包不住火,小岗村一下子成了人们关注的焦点,引得各级领导都跑来了。由于历史原因,领导们态度自然形成了四种情况:一种是不打招呼,看完了就走人;一种是也看了,也听了,临走时靠眼神说话,使足劲同严俊昌握手告别;再下来的不是公开支持便是非常恼怒,当时公社书记一气之下,把给小岗村的化肥、农药等农用物资也给扣下了。县`地区和省里不少领导均以不同方式支持了大包干,默认便是一种最好的支持。不过他们感到忐忑不安的是,一旦老天不帮忙,收成不及上年,大包干就会被一棍子打死,政治生命也就跟着完了。

1979年秋天,县委书记陈庭元满面春风,将一份统计数据交到省委:1979年全县的粮食产量比上年增产67%,油料增产1.4倍;小岗村粮食总产6万多公斤,相当于1957年至1970年14年粮食产量总和,自1956年合作化以来第一次向国家上缴粮食12488公斤。秋末的时节,在陈庭元的积极倡导下,省委决定在凤阳召开一次“不讲话的现场会”。与会的全区四级干部不听报告、不讨论、不总结,包括小岗村在内实行大包干的几个村子,你愿看哪家就看哪家,愿找谁谈就找谁谈。结果在这次“会议”之后,分歧统一了,争议平息了,犹豫者坚定了,等待观望者“披挂上阵”了,大包干在整个安徽很快推开了。

案例思考:本案例蕴含着什么道理,通过案例得到什么启示?

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【材料1】小县城大手笔:河北正定斥150亿巨资恢复古城风貌

河北正定是一个年财政收入只有6.5亿元的小县,提出要投资150亿元恢复古城风貌。正定县委此前提出了恢复古城风貌、提升产业水平以及实施文化资源与旅游资源整合的目标,计划将古城风貌恢复工程谋划包装成一个大项目,以申报世界文化遗产为目标,全面加快古城风貌恢复进程,打造古城文化品牌。150亿元的投资正定县人民均摊3.4万元,如果分给群众,不仅大大改善民生,还会拉动消费,促进经济发展。如果投资民生项目,效益更大,将会使财政、百姓都受益。这笔钱为什么不用在改善民生上,却要恢复面目全非的古城?

【材料2】故里名胜:斥300亿“拜鬼”

湖北随州“炎帝神农故里名胜风景区”、湖南株洲“全球华人炎帝文化景观中心”项目,计划分别投资4.4亿元和100亿元,这两个地级市2009年的财政收入分别是17.5亿元和100.33亿元,上述项目就要占年财政收入的四分之一甚至全部。两个项目分别占地3000亩和2970亩,对于人均耕地只有0.87、0.85亩的湖北、湖南省来说,这3000亩地,相当于3500多人的耕地面积。山东曾在2008年计划投资300亿元在济宁建“中华文化标志城”项目,遭108位全国政协委员签名反对,甚至被公众批判为“宁可300亿拜鬼,不肯拔一毛利民”。从2003年到2008年,河北巩义为了打造“杜甫故里”,强迫当地村民四次搬迁。有人慨叹“大庇天下寒士俱欢颜”的杜甫精神与这样的城市如何匹配?

【材料3】

因总耗资超10亿元,“中国丹霞”被网友们授予“史上最牛申遗”的名号。率先提出全国丹霞地貌联合申遗的牵头者、捆绑申遗成功的六大景区之一的“湖南崀山”所在的湖南新宁县,其实只是一个2008年财政收入刚刚突破2亿元的小县城,在申遗所付出的10亿元代价中,该县就承担了4.5亿元。众所周知,小政府这般“破釜沉舟”的底气也正是来源于“申遗”成功后的巨大经济利益……

面对小政府这等豪赌的勇气,不禁要思考:政府本是国家为维护和实现特定的公共利益而产生,其使命是利用公共权力实现公共利益。但如今的一些政府却在一边疯狂地汲汲于各类有利可图的政绩工程,挤占民间投资;一边又对本应承担起的教育、医疗、水利等公共事业哭穷装可怜。如此的行为逻辑与偏好不得不让人怀疑:也许他们真的已经忘了赋予他们权力的公众、忘了自身的义务,而只记得与己相关的利益与前途了。

【问题】据以上材料,分析某些地方政府热衷于申遗的原因,并对此现象作出评论。

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事例一:1998年春,某县主要领导决定在该县通向市里的主要公路沿线建设“食用菌百里长廊”,要求沿路7个乡镇铲除公路两边正在生长的小麦,把香菇架、椴木节堆放在公路沿线搞食用菌栽培,以便上级领导参观。次年5月,该领导加大了建设“食用菌百里长廊”的工作力度,多次主持召开现场会,宣布哪个乡镇行动不力、完不成任务,书记、乡长就地免职,并明确表态,老百姓不搞,可以采取拉家具、牵耕牛的办法对付,这叫“逼民致富”。

事例二:某地有个县委书记为了提高该地知名度,促进地方经济发展,提出要召开一个全国性黄牛工作会议。他把会场布置在贯通三县的公路边上,下令村民们几天之内在,公路两旁搭建很多牛棚,且每户必须牵一头牛到指定的牛棚里以供上级有关部门参观考察。很村民因为家中没有养牛,不得不花钱从外地租,每头牛每天租金10元。该书记曾说:“关键不是让百姓看到政绩,而是要让领导看到政绩。”靠着这种做法,该县委书记先升任市委领导,后来又当上了省级干部。

事例三:某地一镇政府在20世纪90年代中期一再充当投资主体先后办了8个公司。由于缺乏市场论证、技术管理人才和产品营销手段,没几年,众多项目仓促上马又半途而废,8个公司只运行了3年就被迫停办。该镇因大举借债办企业搞开发,欠下了1亿多元的“政绩债”。据测算,根据当地经济发展状况,该镇每年只能挤出近百万元用于还债,还清这些债务大约需要100年。

事例四:由财政投资近30亿元兴建的南方某国际机场,由于建设规模过度超前,目前客运量和货运量只达到设计规模的1/3左右,航站楼和机场生活区大量闲置,运营5年累计亏损已达11亿元。如果停止营运肯定会影响到政府形象而继续营运则必然加大亏损,有关部门陷入了两难境地。

事例五:为美化城市,东部某市有关部门在市中心广场修建了6座高大的雕塑。然而,雕塑建成后,专家和市民都批评这些雕塑设计水准不高,没有艺术性,缺少美感。于是政府便听取群众和专家的意见,决定将6座雕塑拆掉重建。这时群众又批评有关部门:才建成就拆毁,根本不心疼纳税人的钱,你们当初干什么来着!

根据上述事例,运用理论,联系实际,回答下面的问题:

1、造成决策失误的主要问题和原因是什么?(评析)

2、在领导工作中怎样才能做到正确决策?(启示)

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【材料1】

我国资源总量很大,但是人均资源占有量相对不足,使资源、能源成为我国经济持续增长的严重制约。

【材料2】

2005年我国经济总量占世界4.4%,但原油消耗占世界7.3%,原煤31%,钢材27%,水泥40%,表明我国资源利用水平低,浪费严重;单位产值的资源、能源消耗量远远高于世界平均水平;使我国资源、能源和环境问题更加严重。

【材料3】

由于资源利用水平低,浪费严重,所以造成了严重的环境污染和生态破坏,使我国经济增长付出了过高的、难以承受的资源成本和环境代价。

【材料4】

1980年到2000年中国的经济总量翻了两番,但是资源、能源消耗只翻了一番,特别是20世纪90年代,我国能源自给率始终在90%以上,表明我国既是世界性的能源、资源消费大国,又是生产大国,为人类可持续发展作出了重大贡献,所谓的“中国资源威胁论”是没有根据的。

【材料5】

前几年我国能源性企业、行业发展过快、过热,近两年片面追求投资,追求外贷、追求出口,甚至追求房地产经济扩张又重新抬头,表明粗放型增长问题依然很严重,使我国的资源、能源、环境问题更为严重,雪上加霜,难以为继。

【材料6】

2004年的绿色指标考核报告表明当年主要的环境损失占GDP的3.O5%。

【材料7】

20世纪90年代以来,我国经济增长中的科技贡献率不断提高;机电产品出口的比例不断增加;研发经费迅速增长,2006年达到1360亿美元,已经成为世界第二;在校大学生多年保持在1400万左右,每年毕业的工程技术人员100万左右;世界各国科技贡献率平均为45%左右,创新型国家的主要标志是科技贡献率70%以上,研发经费占GDP的2%以上,科技依赖率30%以下,从而表明,近年来我国按照科学发展观要求,落实科教兴国战略,转变发展观念,创新发展模式,提高发展质量初见成效,经济增长开始转到依靠科技进步和提高劳动者素质上来。但是总体上科技贡献率低于世界平均水平,与创新型国家存在很大差距。

问题:

1、资源节约型社会的内涵及增长方式转变要处理好的三大关系。

2、分析新型工业化与科学发展观的内在联系。

3、分析增长方式转变与科学发展观的内在联系。

4、分析建设资源节约型、环境友好型社会与科学发展观的内在联系。

5、分析建设资源节约型、环境友好型社会与构建和谐社会的内在联系。