一、注意事项
1．申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
2．作答参考时限：阅读材料40分钟，作答110分钟。
3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。
二、给定资料
1．记者从建设部获悉，“十五”期间，北京、香港、上海、广州等大城市数字化建设已启动。目前，中国有120多个城市建有城市规划管理系统、400多个城市建有房产管理信息系统、100多个城市建有综合或专业管网管理系统、100多个城市正在建设空间基础信息系统。
数字城市建设已被列入信息产业和城市基础设施“十一五”发展的战略重点。建设部将陆续启动一些国家重大科技攻关计划，包括“城镇基础设施建设关键技术研究”、“数字城镇和综合功能提升关键技术研究”、“城市综合交通系统功能提升与设施建设关键技术研究”、“城市数字化关键技术研究与示范”等。
2．“数字城市”是综合运用地理信息系统、遥感、遥测、宽带网络、多媒体及虚拟仿真等技术，对城市的基础设施、功能机制进行信息自动采集、动态监测管理和辅助决策服务的技术系统，具有城市地理、资源、生态环境、人口、经济、社会等复杂系统的数字化、网络化、虚拟仿真、优化决策支持和可视化表现等强大功能，提供了全新的城市规划、建设和管理的调控手段。
3．在数字化城市建设的过程中，尤其是快速发展的实际中，面临着一个突出问题：大家都建了这么多系统，怎么样把资源共建共享起来?不仅仅发展中国家的发达城市面临这个问题，很多发达国家同样也没有全面解决这类问题。目前在城市管理部门、行业管理部门、企业应用中，已有一些相应的系统正在运行，但由于各自分散建设，采用各异的系统平台，缺乏信息共享的机制，信息未能得到充分利用，因此建成的系统往往不能很好地发挥作用。在我国的发达城市如北京、上海，市民的卡非常多：电卡、煤气卡、公交卡、停车卡，等等。如果能够由一个系统共建共享，市民就会方便很多。但是由于管理上条款的分割，很多资源不能共享起来。政府做了很多的投资，却给市民带来很多的麻烦。面对我国数字城市发展的迅猛趋势，城市信息共享机制与技术问题成为越来越突出的问题，迫切需要提供支持分布式、异构空间信息共享与分析的空间信息平台。另一方面，数据的标准和规范研究在数字城市信息应用的共享技术体系中仍然是非常必要的。它对于数据规范化、数据质量的控制与检测、梳理数据信息流程以及数据的共建与共享等将会起到十分重要的作用。
4．各地各市各部门的财政条件、技术条件和人员素质条件都很不一样，各自发展政务信息系统的力度和水平也自然就很不一样，出现参差不齐和协调困难，有的单位和地区基本没有推行数字化的硬件基础，而有的则严重缺乏软件条件，在人员素质上，特别是认识上还存在问题。
5．旧的应急体系容易导致重复建设、浪费资源，表现在人、财、物等各方面的重复投入。各部门为了完善本部门的应急机制，往往重复购置一些设备，同时增加一些人员。应急电话号码作为一种特服号码，是一种重要的电信资源，部门分割、各自为政的应急体系对特服号码资源也是一种浪费。各个部门都拥有自己的特服号码，这种特服系统重复建设造成了资源浪费和系统利用率低下。此外，特服号码过多，市民不容易记住，当发生紧急事件时，很难快速反应过来拨打紧急求救电话。
6．长期以来，由于认识不足、投入不足、技术装备落后等原因，国民经济建设和社会发展对数据信息的需求与现势性差的矛盾愈加突出。要改变这种状况，需要在自主的数据信息获取技术支持下建立更加快速有效的数据信息更新机制。目前我国的一些大型城市、中心城市和经济基础较发达的城市，都已认识到城市数据基础信息和建设基本图件的陈旧和匮乏已成为制约城市发展和区域经济腾飞的因素，并开始注重如基础地形图的更新和基础数据的获取工作。如果在数据信息的更新机制和更新方法上没有一个超前和全面的考虑，最终必将制约数字城市的发展。
7．是不是数字化已成为城市管理水平提高的重要标志。例如，某市是一个缺水城市，如何解决水的问题需要一系列准确的数据。从水源来说，地上水、地下水、降水等都要有水量、水质的准确数据；从用水来说，有农业用水、工业用水、景观用水、生活用水等，另外，还要知道一个城市的蓄水能力、节约用水能力、污水处理回收利用的能力等。没有准确的数据，无法制定正确的政策法规，如水价、奖惩制度，无法作出是否要从外地调水的决策，无法布置节水的要求或建设海水淡化等工程措施，无法对城市的发展规模、产业结构、城市建设布局作出准确的判断。由此可见数据的重要性。这就要求政府的有关部门不能定性地工作，而要经常采集数据，提供数据，可能开始时是人工采集，进而要求自动采集，再进一步要求网络化、实时和数字化。这也意味着传统的一些标尺、水表、电表等要进行改造，使其中的数据可以直接采集、上网，这不仅有利于有关部门的统计，也有利于用户电子交费，促进电子金融的发展。从这个最简单的例子可以看出数字化的推动作用。我们还可以举出其他行业的很多例子，各行各业的发展构成了数字城市的全局。要抓数字城市首先要抓数据。
8．2005年，建设部在北京市东城区召开“全国数字化城市管理现场会”，总结北京市东城区数字化城市管理的经验和做法，并将这种新管理模式推向全国。
传统的城市管理存在许多弊端：信息不及时，专业管理部门职责不清，缺乏有效的监督和评价机制，等等。在城市管理方面出现问题后，除了城管监察大队在执勤巡逻中才能发现以外，大多数情况是群众打电话反映、信访，或者媒体进行曝光后，专业管理部门才知道，使发生的问题得不到及时解决。
针对传统城市管理存在的多种问题，2004年底，北京市东城区正式将“万米单元网格管理法”和“城市部件管理法”推出。这种管理模式将辖区25.38平方公里划分为1652个网格单元，再利用地理编码技术，将路名牌、井盖、垃圾站、城市雕塑等16万多个城市部件逐一编码后，定位在每个大致1万平方米的单元网格中。300多名手持“城管通”的监督员在各自负责的网格单元内巡查，发现问题或接到居民举报，即可在第一时间将信息发送到城市管理监督中心，监督中心利用网格化城管信息平台，实现精确定位、快速处置和对监督员的科学管理。据统计显示，新模式对城市管理问题的发现率和处理率均达90%以上，处理时间由原来的平均7天提高到现在的12小时。
数字化城市管理新模式使城市管理者对管理对象做到一清二楚，为维护城市公共安全提供了可靠保障。新模式将城市管理部件准确定位并编码，通过城市管理监督员全天候不间断巡查，不仅可以及时发现并上报各种城市管理部件和事件信息，还可以在很短时间内完成对某类城市管理对象的专项普查；不仅可以及时发现问题，而且可以及时处理问题，有效防止各种安全事故的发生，从而为维护城市公共安全提供了可靠保障。
通过对数字城市技术的整合和应用，实现了数字城市技术应用领域的创新。北京市东城区将现代信息技术运用到城市管理之中，使城市管理走向数字化，一方面提高了城管部门的办事效率，节约了管理成本；另一方面也方便了居民，群众反映的问题能迅速得到解决。
这种城市管理新模式在国内城市管理领域首次实现了信息化技术的全面整合与应用创新。利用网络技术，构建新模式运行的基础设施平台，使得信息能够及时传输到管理中心；网格地图技术实现了城市管理区域的精细划分，创建了城市管理新的地理空间体系，加上地理编码，能够对管理对象进行精确、有序定位；利用数据挖掘技术，将城市管理对象按照不同时期、不同重点任意分类、组合，实现城市管理对象的专项普查和城市管理评价体系数字化，等等。通过对数字城市技术的整合和应用，以信息流调控人流、物流，实现了城市管理的信息化、标准化、精细化和动态化，实现了数字城市技术应用领域的创新。
这种管理新模式通过创立“两个轴心”的管理体制，再造城市管理流程，实现了城市管理由粗放、盲目、运动、落后方式向高效、敏捷、精确方式的转变，解决了职责交叉、推诿扯皮、多头管理等“政府失灵”问题，进一步强化了政府的社会管理和公共服务职能，为建立城市管理长效机制做出了有益探索。
数字化城市管理新模式具有广阔的拓展空间，必将推进城市数字化建设。数字城市是实现城市信息化的一个重要方面，数字城市是在城市的规划、建设、管理和生产、生活中，充分利用数字信息和通信网络技术，将城市的各种数字信息和信息资源加以整合并充分利用。
我国目前城市信息化普遍存在着一个问题’，即“重建设，轻应用”。数字化城市管理新模式在应用上取得了突破。通过采用万米单元网格管理法和城市部件管理法相结合的方式，应用、整合多项数字城市技术和研发信息采集器——“城管通”，创新信息实时采集传输手段，创建监督中心和指挥中心“两个轴心”的城市管理体制，城市管理的流程再造，加上动态、实时的评价体系，实现了城市管理工作流程的透明化。
城市管理新模式在城市科学管理方面迈出了一大步，具有广阔的拓展空间。新模式在功能设定、理念确立、组织设计、方法设计、激励约束机制设计、管理对象精确化、信息技术的应用等方面，都迈出了一大步。这套系统不仅可以用于城市管理，而且对于其他领域如社会治安综合治理、公共安全、社会保障、社区卫生等的管理也同样适用，有着普遍的指导意义和广阔的拓展
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